AnalitykPZP

     Instytucje kultury dysponują szerokimi wyłączeniami spod ogólnych zasad udzielania zamówień. Podstawowym, dotyczącym organizowania imprez kulturalnych, jest art. 11 ust. 5 pkt 2 Pzp. Dotyczy on jednak zamówień o wartości powyżej 130 000 zł a poniżej progu unijnego co jest kwotą zdecydowanie wyższą niż wiele instytucji przeznacza na imprezy (temu przepisowi będzie poświęcony odrębny post). Jak wszyscy inni zamawiający tak i instytucje kultury dysponują podstawowym wyłączeniem tj. brakiem obowiązku stosowania Pzp o wartości poniżej 130 000 zł. Każdy zamawiający do tego progu może kierować się własnymi przepisami wewnętrznymi co podkreśla również UZP w swoim komentarzu – Postępowania o udzielenie zamówienia klasycznego, których wartość jest niższa od progu kwotowego 130 000 zł, są przeprowadzane w oparciu o własne regulacje zamawiających . ( Prawo zamówień publicznych. Komentarz , wyd. II, red. H. Nowak, M. Winiarz, Warszawa 2023). W postępowaniach podprogowyc...

Książka kompleksowo omawiająca praktyczne zasady udzielania zamówień podprogowych z uwzględnieniem - chwilowo odsuniętego w czasie - rejestru umów. Zapraszam do lektury! https://www.ksiegarnia.beck.pl/20908-zamowienia-podprogowe-z-uwzglednieniem-centralnego-rejestru-umow-arkadiusz-szyszkowski

Odpowiedź brzmi NIE. Nie wynika to z żadnej regulacji powszechnie obowiązującej, w szczególności brak na ten temat jakiejkolwiek wzmianki Kc w przepisach dotyczących oferty. Zgodnie z art. 66 § 1 Kc oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy stanowi ofertę, jeżeli określa istotne postanowienia tej umowy. To tyle, jeżeli chodzi o wymogi kodeksowe względem oferty. Cała strona formalna procesu ofertowego zależna jest od stron a w przypadku zamówień, w tym podprogowych – od zamawiającego. Jeżeli zamawiający zażąda a warunkach przetargu/zapytaniu ofertowym, aby oferta została podpisana i wskaże sposób jej podpisania (np. podpis kwalifikowany) to wykonawca powinien się do tego zastosować. Jeżeli tego nie zrobi ryzykuje eliminację z postępowania z przyczyn formalnych. Jednak wielu zamawiających rezygnuje z narzucania jakiejkolwiek formy podpisywania ofert wskazując jednocześnie, że będzie oczekiwał składania ofert za pomocą poczty elektronicznej. Złożenie oferty poczta elektroniczna w...

Dotychczasowe przepisy pozwalające na negocjacje fakultatywne (art. 275 pkt 2 Pzp, mają bardzo ograniczony potencjał. Istnieje praktyczna potrzeba ich nieznacznego poszerzenia bez konieczności tak szerokiego i czasochłonnego ujęcia jak w ścieżce obligatoryjnej. Rozwiązaniem minimum, które nie powinno dodać proceduralnych problemów jest tzw. zbilansowanie oferty dodatkowej składanej po negocjacjach (art. 296 ust. 2 Pzp). Oferty dodatkowe mieściłyby się w pierwotnej punktacji, bez jej pogorszenia na niekorzyść zamawiającego. Takie rozwiązanie utrudniałoby do pewnego stopnia stosowanie kryteriów współzależnych (tj. takich, w których liczba punktów przyznawanych w ramach danego kryterium jest zależna od parametrów ofert konkurencyjnych, czyli standardowe rozwiązanie stosowane we wzorach proporcjonalnych), co musiałby zamawiający przewidzieć i zabezpieczyć w dokumentach zamówienia. Jednak zyski systemowe byłby zdecydowanie większe. Obecnie oferta dodatkowa składana po negocjacjach nie moż...

Zgodnie z art. 445 ust. 2 Pzp dopuszczalne są również zmiany umowy bez przeprowadzenia nowego postępowania o udzielenie zamówienia, których łączna wartość jest mniejsza niż progi unijne oraz jest niższa niż 10% wartości pierwotnej umowy, w przypadku zamówień na usługi lub dostawy, albo 15%, w przypadku zamówień na roboty budowlane, a zmiany te nie powodują zmiany ogólnego charakteru umowy. Przepis zawiera dwa ograniczenia – procentowe oraz dotyczące charakteru umowy. Brak jest jakichkolwiek ograniczeń dotyczących przedmiotu zamówienia lub jego rodzaju. Każda umowa może zostać zmieniona na podstawie tego przepisu. Należy mieć jednak na uwadze ogólne ograniczenie dotyczące aneksowania umów w sprawie zamówienia publicznego – ich zmiany nie mogą prowadzić do modyfikacji tych postanowień, które na etapie postępowania były szeroko pojętą podstawą wyboru oferty, co wynika z art. 454 ust. 2 pkt 1 Pzp. Zakaz w założeniu ma uniemożliwić zniekształcenie wyników postępowania. Oznacza to np. zakaz ...

  Najkrócej – NIE. Podpis kwalifikowany ma swoje umocowanie w regulacjach unijnych, w tym przede wszystkim w rozporządzeniu eIDAS ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0910 ). Podpis kwalifikowany, oprócz wielu wymogów technicznych, w tym z zakresu kryptografii, musi spełniać również odpowiednie wymogi prawne, określone w ww. rozporządzeniu. Podpis wystawiony w jednym państwie członkowskim UE musi być zarówno weryfikowalny jak i akceptowany w innym państwie członkowskim. Tymczasem podpis zaufany ma zastosowanie czysto wewnętrzne, krajowe ( https://www.biznes.gov.pl/pl/portal/0074 ). Trudno jest liczyć na to, aby podmioty zagraniczne ten podpis honorowały, choc oczywiście wykluczyć tego nie można. Jeżeli w danym państwie nie specjalnych wymogów formalnych co do podpisu dla dokonania określonej czynności wówczas jest on równie użyteczny jak każdy inny. Z prawnego punktu widzenia podpis zaufany można określić jako bardzo bezpieczną odmianę formy dok...

Pojęcie „walidacja” w ogóle nie pojawia się w przepisach z obszaru zamówień publicznych ani krajowych, ani unijnych. Funkcjonuje za to w rozporządzeniu eEIDAS ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0910 ),  przepisy którego wskazują, jak używać podpisu kwalifikowanego i wykonywać czynności z nim związane, ale nie mówi w jakich sytuacjach należy go użyć. Zgodnie z tym rozporządzeniem usługa walidacji kwalifikowanych podpisów elektronicznych jest sama w sobie usługą kwalifikowaną i może ją świadczyć wyłącznie kwalifikowany dostawca usług zaufania, który zapewnia walidację zgodnie z technicznymi i prawnymi wymogami eIDAS oraz umożliwia stronom ufającym otrzymanie wyniku procesu walidacji w automatyczny, wiarygodny i skuteczny sposób oraz przy użyciu zaawansowanego podpisu elektronicznego lub zaawansowanej pieczęci elektronicznej dostawcy kwalifikowanej usługi walidacji (art. 33 ust. 1 eIDAS). Jednak żaden przepis eIDAS nie wskazuje, w jakich sytuacjach po...

Na tak zadane pytanie odpowiedź brzmi jednoznacznie – NIE. Jeżeli jednak trochę przełożyć akcent – czy zamawiający powinien posiadać regulamin zamówień podprogowych odpowiedź będzie brzmiała inaczej – przeważnie „tak” a czasem „to zależy”. Posiadanie takiego regulaminu, z formalnego punktu widzenia, nie jest obowiązkowe, jednak jego brak może stanowić problem zarówno natury formalnej, jak i praktycznej. Formalnie z powodu braku regulaminu udzielania zamówień podprogowych zamawiającemu nie można postawić żadnego zarzutu – w tym w szczególności naruszenia dyscypliny finansów publicznych - ponieważ nie ma obowiązku posiadania takiego regulaminu. Jednak w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości podczas udzielania zamówień podprogowych na ogół towarzyszy temu stwierdzeniu dodatkowy aspekt dotyczący niedostatecznego dopełnienia obowiązków z zakresu kontroli zarządczej. Okoliczności praktyczne również wskazują na pozytywny aspekt posiadania odpowiedniego aktu wewnętrznego. Pozwala to na usy...

Do uzgodnień trafił projekt ustawy o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( https://legislacja.gov.pl/projekt/12375154 ) Certyfikacja może dotyczyć dwóch obszarów – braku podstaw wykluczenia (tzw. certyfikacja niepodleganiu wykluczeniu) lub potwierdzeniu spełnienia warunków (tzw. certyfikacja zdolności wykonawcy). Pierwsze z nich dotyczy zarówno obligatoryjnych jak i fakultatywnych przesłanek wykluczenia z postepowania natomiast drugie – spełniania warunków udziału w postępowaniu. Dalej idąca systemowo propozycja dotyczy certyfikacji zdolności wykonawcy. Wykonawca może wnioskować o potwierdzenie zdolności do należytego wykonania zamówienia publicznego w zakresie wybranych przez siebie warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 112 ust. 2 Pzp, czyli wszystkich zakresów w jakich można postawić warunki (zdolność do występowania w obrocie gospodarczym, uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowe...

Elektronizacja systemu zamówień publicznych, w szerokim tego słowa ujęciu, to nie tylko elektroniczne składanie ofert oraz elektroniczna platforma e-zamówienia. To również bardziej prozaiczne kwestie decydujące o szybkość i ekonomice obrotu gospodarczego jak również standardowe stosowanie nowych technologii. W jednym z wyroków (wyrok KIO z 6 sierpnia 2021 r. KIO 1698/21) organ analizował, czy strona internetowa (czyli de facto po prostu link) może być uznana za przedmiotowy środek dowodowy. KIO potwierdziła dopuszczalność takiego rozwiązania, jednocześnie wskazując na istniejące ryzyka – „ Zauważyć kolejno należy, że powszechnie wiadomym jest, że informacje ze stron internetowych, nawet jeżeli są to strony internetowe producentów urządzeń czy oprogramowania, zawierają informacje ogólne, często nieaktualne lub niezgodne z rzeczywistością.  Strona internetowa może też podlegać zmianom i modyfi...

  Podział żą danych od wykonawców przez zamawiającego dokumentów wygląda następująco - przedmiotowe środki dowodowe (art. 104-107 Pzp) - odnoszą się do aspektów przedmiotowych, merytorycznie powiązanych z treścią oferty (plany, rysunki, certyfikaty jakości, potwierdzenia równoważności, schematy itd.) z kolei podmiotowe środki dowodowe (art. 124-128 Pzp) – dotyczą potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw wykluczenia (ZUS, US, KRK, KRS, liczne oświadczenia, wykazy, referencje). Z kolei różnice proceduralne dotyczą przede wszystkim następujących obszarów:  1)   moment składania – przedmiotowe środki dowodowe składane są wraz z ofertą, natomiast podmiotowe – wyłącznie przez zwycięskiego wykonawcę,  2)     formuła uzupełnienia - przedmiotowe środki dowodowe są uzupełniane wyłącznie w sytuacji, w której SWZ tak stanowi, natomiast podmiotowe – zawsze, bezpośrednio na mocy ustawy (art.128 Pzp),  3)     katalog dokum...

Rejestr umów jest zbiorem (baza danych to trochę na wyrost) wybranych, najistotniejszych z punktu widzenia ustawodawcy, informacji o umowach. Jednostki sektora finansów publicznych nie wprowadzają do rejestru kopii/skanów zawartych umów, ale dane zaczerpnięte z ich treści (art. 34a ust. 6 i 7 ustawy o finansach publicznych). Dodatkowo rejestr umów nie jest: 1) ewidencją prowadzonych postepowań w sprawie udzielenia zamówienia publicznego ani postępowań podprogowych, 2) rejestrem wszystkich umów w sprawie zamówienia publicznego, 3) rejestrem wszystkich umów zawartych przez daną jednostkę, 4) rejestrem faktur, 5) rejestrem rachunków, 6) rejestrem paragonów, 7) rejestrem zleceń (jakkolwiek rozumianych), 8) rejestrem wydatków. Niekiedy w obrocie pojawia się pogląd, że w rejestrze umów umieszcza się również faktury (rachunki, wydatki itp. potwierdzenia realizacji) albo/lub informacje o nich. Rejestr umów bywa mylony z rejestrem faktur, na podobnych zas...